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十大产业振兴规划未实现产业升级 反致产能过剩

2013年5月23日浏览:字体:大中小

  今年以来,化解产能过剩矛盾时常出现在政府高官讲话及国务院文件中,被“点名”的产业和行业主要有:钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶,并涉及石化、铁合金、焦炭、汽车、铜冶炼、纺织、风电设备、多晶硅等众多领域。

  财新记者发现,其中的钢铁、电解铝、船舶等,恰恰属2009年初国际金融危机期间政府推出的十大产业振兴规划之列。当时强力出台的十个重点产业调整和振兴规划,包括汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工业、有色金属和物流业,规划期均为2009-2011年。规划意在通过控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等,推动产业结构调整升级。目前看来,这样的目标尚未完全实现。

  四年多过去,不仅是钢铁、电解铝、水泥等传统制造业行业产能过剩,风电设备、多晶硅等新兴产业,在经历短时间的高速投资扩张后,也遭遇整个行业的逆转。

  今年全国“两会”期间,时任国家发改委主任张平指出,目前中国的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等行业产能利用率约为70%-75%;风机的产能利用率低于70%,光伏业则连60%都不到。相比国际一般判断标准,亦即超过80%-85%的产能利用率表明行业竞争比较正常,国内这些行业都出现了产能过剩。

  中央政府的规划似乎并未改变各行业产能扩张的趋势。今年2月,审计署审计科研所发表的一份审计研究简报(下称审计简报),以钢铁行业为例阐述了行业产能过剩的六大原因,其中之一便是“政策规划、市场预测与市场实际运行之间一直有偏差”。

  国家信息中心经济预测部主任祝宝良近日接受财新记者专访时提出,钢铁、汽车、化工、有色金属等垄断竞争行业中,有些企业是国有企业,是地方政府的重要财政来源,此二者行为叠加会加剧产能过剩。

  5月13日,国务院总理李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上,对地方官员提出,“当前,大幅减少行政审批事项和转变职能,坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张,都是硬任务,要按照党中央、国务院的统一部署,确保完成。”

  他并提到,要相信市场机制的力量,必须转变职能、下放权力,下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预,打破市场分割与垄断,消除制约转型发展的体制机制障碍。

  李克强着重提到了开放农业及服务业。他认为,服务业没有大的发展,转型升级就难以实现,消费拉动也拉不起来。

  国务院副总理张高丽5月中赴内蒙古自治区调研时也提出,要以化解产能过剩为重要抓手,加快产业结构转型升级,增强经济发展的活力。对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业,要严禁核准新增产能项目,坚决停建违规在建项目,并按照谁违规谁负责的原则,区别不同情况稳妥处理。

  如何化解这一持续多年的顽固矛盾,中央经济工作会议提出的思路是“四个一批”,即:努力扩大国内需求,消化一批;加快实施“走出去”战略,向海外转移一批;优化组织结构,通过兼并重组整合一批;严格环保安全能耗准入标准,淘汰一批。

  不过,这一问题持久延续,关键问题还在于地方政府对经济活动的干预过多。化解矛盾的执行者还是地方主管部门。为此,上述审计简报提出的建议包括,推动经济体制改革,约束地方政府对市场的不当干预。

  “政府应当主要致力于提高产业进入条件、规范市场竞争和打破地方保护主义所造成的产业条块分割局面,将淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况,纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理,实行问责制。在其他方面,则应当更多的发挥市场机制的引导作用。”审计简报称。