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地方债“黑洞”不能堵只能疏

2013年7月30日来源:京华时报作者:周子勋浏览:字体:大中小

  家审计署于7月28日公布,将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。

  这个信息释放出强烈的信号,地方政府债务“黑洞”已经引发中央高度警觉。此次全面审计将得到一个正式的官方数据统计,不仅有利于中央对地方政府债务的把握,为宏观经济政策的制定提供相应的依据,而且为中央推进财税体制改革等地方行政管理改革提供有效的支撑。

  审计署的突然出击,与当前地方债面临的状况有着莫大关联。据测算,今年还债压力接近2万亿元,占本年地方政府财政预算收入的两成。目前地方政府财政收入增速大幅下滑,而越是收入不理想时,地方政府的投资冲动越强。去年底各省份陆续高调发布城镇化目标,特区、新城等词满天飞,即使今年银监会已明令禁止,地方政府仍通过类融资平台从五大行大肆借贷。旧债未偿新债又至,还债能力欠奉仍不加节制地举债是十分可怕的。

  在现行体制下,地方政府的债务问题更多的是面临着隐性风险。现行《预算法》规定地方政府不得自行举债,所以地方债的主要呈现形式是以城建、城投公司为主的地方融资平台,于是大量的地方债长期游离于预算与公众监督之外。地方债规模与状态一直隐匿在暗处,唯一的官方数据只有2011年审计署发布的截至2010年底我国地方债务性余额为10.7万亿元。

  实际上,地方政府性债务已经成为和房地产泡沫一样引人担忧的风险。如何才能彻底化解地方债危机?这需要制度性的改革。要解决地方政府性债务的问题,不能靠堵,只能靠疏导。所以,要逐步放开地方政府自行发债的权力,只有债务更加透明,风险才更容易防范。现在已经有6省市进行了自行发债试点,但规模还小,未来需要进一步扩容。