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人民日报四谈PX项目:成本收益不均衡导致焦虑

2013年8月2日来源:人民日报浏览:字体:大中小

  这几年,因为各种原因,一些PX项目陷入困局。其中的根源是什么?PX如何走出困境?人民日报“求证”栏目记者调研了几地PX事件,并与当地居民、网友和学界、业界专家一起探讨。

  PX项目中,各方有何焦虑

  公众担心环境污染以及监管不力;政府承受多方压力,担心富民项目变“包袱”;企业担心投资打水漂,利益受损

  针对PX项目,谁在焦虑?焦虑什么?反对声音从哪里来?

  2012年宁波PX事件期间,记者在镇海当地了解到,其间掺杂诸多利益纠葛。前期以南洪村等项目周边村民要求将村庄拆迁、反映情况为主;后期则以城区居民反对PX项目建设为主。

  镇海区蛟川街道南洪村76岁村民马有福说,开始村民并非因反对PX项目而聚集,而是由于村庄未能纳入整体搬迁计划。在区里同意拆迁后,他们“已经不闹了”。

  事件转折点出现在镇海区政府发布炼化一体化项目说明后,“PX”这个敏感词刺激了居民的情绪。镇海是浙江重点化工基地,化工企业的污染排放和安全生产一直备受居民关注。镇海招宝山街道后大街社区居民吴嘉芬说,“以前镇海山清水秀,现在被工业区包围,空气都有味道。”招宝山街道西门社区的叶楚明也认为,政府应加强生态建设,别再上新的化工项目。

  今年5月,云南昆明市民质疑安宁炼油项目,矛头直指传闻要上马的PX项目。昆明市长李文荣开通微博,表示“广泛听取各方意见和建议”,并承诺“项目将坚持环保一票否决制,整个过程邀请公众参与”。从网友评论和建议可以看出,民众关注的焦点集中在信息公开、环境污染以及监督监管等方面。

  记者5月底在昆明市官渡区一个社区,看到居民已拿到炼化项目宣传手册和印着PX科普知识的扇子,经营花店的宋女士说,“我现在知道PX是低毒物质,不会对人有什么影响,但我想在安宁买房,项目上马后企业能保证不污染环境?”安宁一名教育工作者告诉记者,“安宁其实已是工业区,我不认为反对能改变结果,我之所以反对,是希望政府加大对企业的监管。”

  陷入焦虑的,并非只有市民。

  在采访过程中,有政府部门工作人员表示,引进大型化工项目并非易事,如果不能落地或开工,好不容易争取来的富民项目就变“大包袱”,“公共设施建设要花钱,本地就业需要企业吸纳,如果项目终止,老百姓受损失,政府公信力也被削弱。”

  一家石化央企内部人士透露,大型石化项目投资以十亿百亿元计,但比利润更重要的是,央企上马PX项目,更有降低对外依赖、保障经济安全的战略考虑。

  “PX焦虑”根源是什么

  项目决策程序不够透明;公众对环评、安全、监管不太信任,容易相信网络不实传言

  上网查询PX,称其“高毒、致癌”的网帖随处可见。北大文科研一学生小韩告诉记者,原先她也相信这类网帖内容,但在深入了解PX之后,她说,“我被危言耸听的网文给忽悠了。”

  “公众误以为PX高毒高风险,错误消息才会疯传。我们对PX科学知识的普及还不够。”北京化工大学教授汪文川说。

  中山大学政治与公共事务管理学院教授何艳玲则分析,“PX项目决策程序透明度有限,所以公众有被蒙在鼓里的感觉;有关信息和知识公众不了解,项目带来的风险对公众来说具有较强的不确定性。”人们的恐惧易被放大,谣言乘虚而入,久而久之就演变成恐慌。

  香港城市大学公共管治学教授李万新长期研究环境保护和社会发展关系。她认为,内地PX项目的成本和收益分配不均衡:政府推动化工项目,项目收益主要是企业和政府获得,环境风险却由当地居民承担。民众看到成本收益不均衡,就会反对。