中国产业动态网

邓聿文:李克强的中国经济奇迹第二季

2013年9月18日浏览:字体:大中小

  如果说,每年1月于瑞士召开的冬季达沃斯是一次真正的诊断和展望世界经济论坛的话,那么,每年9月于中国召开的夏季达沃斯则成了展示和管窥中国经济形势和政策走向的平台。今年尤其如此。刚在大连结束的夏季达沃斯,成了中国总理李克强展示其经济政策和理念的“秀场”。李克强在论坛上作了激动人心的主旨致辞,再加上其在论坛前夕在英国金融时报的撰文,以及论坛期间与企业家的对话,李这回成了中国经济政策和“李克强经济学”的最好的阐释者和宣传者。

  李克强在致辞中主要谈了这半年多来中国政府在管控危机、发展经济上所采取的四方面政策和措施及调控艺术的创新。第一,兼顾当前和长远,稳定宏观经济政策;第二,坚定不移推进改革开放,着力激发市场活力;第三,着眼转型升级,调整优化结构;第四,宏观管理方式的创新。其中,他关于中国经济奇迹进入“第二季”的说法,引发了市场关注和共鸣。李是这样表述的,“今天,中国经济发展的奇迹已进入提质增效的‘第二季’,后面的故事会更精彩。”

  李克强的“第二季”之说是个新提法,它有个前提:提质增效。换言之,所谓经济奇迹“第二季”,更明确地讲就是,中国“未来的增长必须是以提高质量和效益为前提,必须以资源节约和生态环保为支撑,必须以科技创新和技术进步为动力,必须是保证就业和居民收入相应增加的增长”。

  中国经济实现了这样的增长,中国经济奇迹就进入了“第二季”,而保证这个奇迹“第二季”的3个基本条件是:第一,中国是一个13亿人口的大国,工业化和城镇化远未完成,内需尚有巨大潜力,将会持续地释放,发展由东向西循序推进,中国有着巨大的回旋余地。第二,中国在发展中的确还存在着不少体制机制上的障碍,但通过释放改革红利会激发市场巨大的活力和长期发展的内生动力。第三,中国的经济结构还存在着不平衡、不协调、不可持续的问题,但是它们也是发展的潜力所在。通过优化结构,可以提高经济增长的质量与效益,从而有利于增加人民的收入,刺激消费,为中国经济的长期发展提供巨大的需求与动力。其中,最重要的是改革,真正意义上的市场改革。

  从中国30多年改革发展的经验看,改革和创新仍是中国经济走出困境、重现活力的不二选择,不改革或者改革力度不大、不全面,日子也可以混过去,但中国经济不可能摆脱因循已久的高投入、高消费模式。李氏改革最值得关注的一点,是对市场化取向的坚持,而非强化政府权力,在李克强看来,改革的关键是要处理好政府和市场、社会的关系,市场能做的让市场去做,社会可以做好的让社会去做,政府管好自己应该管的事情,为各类企业创造公平竞争的环境,以激发市场主体的创造活力。实践中这方面的改革是通过推进行政管理体制改革、简政放权,以及改革基本建设的投融资体制、放宽垄断行业的市场准入等来实现的。

  在李氏改革中,改革其实就是创新,所以他所实施的改革也包括宏观管理方式的创新,在这方面,最突出的是他提出的“上限”、“下限”说。李克强把稳增长、保就业看作是在目前特殊情况政府所能容忍的“下限”,而将防通胀看作是“上限”。经济在“上限”、“下限”间运行,就是在一个合理区间,这等于为宏观调控画了一根预警线,只有经济突破这“上限”、“下限”,国家才实施有力度的干预,而在这之内,则着力于调结构、转方式,推进改革创新,以不断释放内需潜力、创新动力和改革红利,形成经济增长的内生力量,打造中国经济升级版。

  李氏改革中还一个不能不提的方面,是他对开放方式的探索。面对世界经济和全球化所发生的深刻变化,传统的引资方式和商品贸易体系及开放模式已跟不上发展形势,必须探索扩大开放的新办法,在他的规划下,上海自贸区的设立是今年以来中国对外开放的一个最重要尝试,这个尝试本身也是一次重要的改革,因为自贸区内的负面清单管理模式,是过去中国政府不曾遇到的,对政府的监管方式和服务水平提出了更高要求。

  可以说,做好了改革这篇大文章,中国经济奇迹进入“第二季”是个大概率事件。

   作者简介:邓聿文,和讯网专栏作者,供职于中央党校学习时报,民革中央社会与法制委员会委员,香港天大研究院特邀研究员、中国问题观察者,多家报刊专栏作家,知名评论家,《幸福的权利》《中国必须赢》、《中国经济大突围》等书作者,主要关注和从事中国社会的转型与改革研究。