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吴稼祥:“383”与三块硬骨头

2013年10月31日来源:时代周报浏览:字体:大中小

  举世瞩目的中共十八届三中全会将于11月9日-12日召开,此次会议将“研究全面深化改革重大问题”。处于转型期的中国民众充满憧憬与期待。

  其中,国务院发展研究中心为此次大会提交的“383”改革方案总报告因其勾勒出一幅详尽的“改革路线图”,引发公众广泛讨论和深刻解读。“383”方案描绘了怎样的改革蓝图?改革过程中的国家与社会、政府与民众的互动关系呈现怎样的格局?央地关系的变迁是否有可能开启“多中心治理”的进程?带着一系列问题,时代周报采访了著名学者吴稼祥先生。

  吴稼祥:中国再改革,要勇气,更要智慧

  “383”报告依然是局部、政策和阶段性的

  时代周报:世人瞩目的十八届三中全会即将在11月9日召开,此前已经有高层发声,称将“研究全面深化改革”,对于这场“全面深化改革”,现在流行着各种期待与猜测。比如最近讨论热烈的“383”报告。你对这份报告怎么看?对于十八届三中全会,你个人的期待是什么?

  吴稼祥:关于“383”报告,不能估计过高,也不能估计过低,如果把它看成是中央的既定政策,这就是估计过高了,如果把它等同于一般学者的政策建议,这就是估计过低了。我认为,这应该是十八大以来新的中央领导团队,在这将近一年的施政过程中,一方面是正在做的事情的文字化和条理化,另一方面是他们打算要做的事情的文字化和条理化。应当说,这份报告做得还是相当细,采取的是中性化的、政策性的而非意识形态的、体制性的语言。从报告的内容来看,基本上是针对存量问题的解决方案,比如,怎么解决土地体制问题,怎么解决金融体制问题,怎么解决国有企业垄断问题,这应该都是一些存量问题,而没有涉及像城镇化和自贸区这样的增量问题。而且,这套方案是一个阶段性的表述,基本上是未来五年内要做的事情,五年以外的,似乎没有考虑。

  总体来说,我认为是“383”报告是一个局部性、政策性、操作性和阶段性的报告,在更高层次、更宏观层面究竟如何与整个政治经济体制对接,甚至相应的调整和妥协,估计还要等到十八届三中全会到来后,我们才能看清楚。

  现在的经济体制改革,剩下“三块硬骨头”加一个分配体制。三块硬骨头,我指的是土地制度、金融体制和国有企业。这三件事情是这一届团队需要啃的硬骨头,而且需要很有技巧。所以,习近平在会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时有一句话说,现在要全面深化改革,需要更大的政治勇气和智慧,光有勇气不行,还得有智慧。1980年代主要强调勇气,没太强调智慧,胆子要更大一点,步子要更快一点,现在呢,还得特别强调智慧。怎么做才能把事情做到,而不引起巨大反弹以致半途而废,这需要极大的政治智慧,分寸拿捏要到位,火候要恰到好处。

  对于十八届三中全会,我最大的期待就是在土地制度、金融体制改革和国有企业制度化方面有所动作。现在已经在进程中的城镇化和自贸区,对我来说已经是喜出望外,我以前没有想到过有这样的一个招法,所以将来这都是很大的亮点。另外,我也希望有可能的话,这次的三中全会能提出一个政治体制改革试点这样的想法。

  蓝图已经绘好,需要施工队

  时代周报:十八大的新格局确立以来,各界对“新政”充满期待。至今看来,经济新政有三个抓手,一个是城镇化,一个是自贸区,还有一个是审批制。但是,这些大多还是停留在概念上,或者还难见 “甜头”,同时也遇到很大的阻力。

  吴稼祥:我认为,这三个点抓得非常好。我们可以把新一届政府比喻成一个建筑公司,目前的状态是大楼蓝图已经设计好了,接下来得有施工队伍啊,可是,我们现在有施工队伍吗?为什么要搞群众路线教育?那就是在准备施工队伍嘛。如果这些人的思想与新一届政府的执政理念和方针是一致的,那么施工队伍就是现成的,如果有不一致的,那就得自己组织。到目前为止,这个施工队伍不仅没有配备完成,而且蓝图实际上都有人在修改,本来画的蓝图挺好的,第二天打开一看发现被改动了。这怎么办?