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邓聿文:383改革方案低调影射政改

2013年10月31日浏览:字体:大中小

  编者按:中国目前最需要的改革,是改政府。原因很简单,几乎在所有问题的背后,都涉及到政府。经济发展方式迟迟不能转变,是因为政府部门不愿放弃调控经济和产业的方式;房价高涨,是因为地方政府不愿放弃对土地的垄断;农民工融入不了城市,是因为城市政府不愿给他们提供均等的公共服务;国企的垄断打破不了,是因为政府有很大的利益在里面,等等。

   随着十八届三中全会的临近,社会对改革的讨论和期待也升温。这几天,最受舆论关注的一份改革报告,莫过于国研中心起草的名为《中国新一轮改革的基本思路和行动方案》的报告。这份报告之所以受到舆论重视,一是因为披露时机,二是因为它的权威性。中财办主任、被称为习总首席经济顾问的刘鹤亲任课题组负责人,另一负责人为国研中心主任李伟。

  这份报告让我们一窥中国的顶级专家为下一阶段改革所规划的方案。客观地说,报告对中国当前所面临问题的认识还是很清醒的。

  该报告提出的改革路线图,概括起来说,是“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”,简称“383”方案。报告认为,新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制,具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革,报告把它分解成八个方面进行阐释,这就是八大领域的改革。报告还提出了涉及八大领域的三大改革突破口,分别是放开准入,引入外部投资者,加强竞争;深化社会保障体制改革,设立“国民基础社会保障包”;深化土地制度改革,集体土地入市交易。

  很多人在看了报告的内容摘要后,认为缺乏政治改革方面的内容,有些遗憾。我感觉,报告虽然偏重于经济领域的改革,但实际上也隐含着或涉及到政治领域的改革,例如,报告在阐述改革的目标是,把“包容有序”解释为,大力推进权利公平、机会公平、规则公平,使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果;把“法治保障”解释为使各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护,稳定发展的信心和预期。这就涉及到政治改革,没有政治领域的必要改革,单经济或者政府的规则改变,是不足以让社会做到权利公平、机会公平、规则公平,使各种所有制经济得到平等对待和保障的。此外,报告在阐述八大领域的具体改革任务时,也涉及到某些政治改革内容。

  十八届三中全会会不会按照这一思路进行,或取其中某几部分推进,我不知道。但我觉得,这并不重要,重要的是,我们不能回避现实中存在的真实问题。而至于改革如何推进,孰先孰后,那是一个策略问题。

  尽管如此,假如让社会来选择的话,他们会认为最应该先改的,或者最需要、最关键的改革是什么呢?

  在我看来,中国目前最需要的改革,是改政府。原因很简单,几乎在所有问题的背后,都涉及到政府。经济发展方式迟迟不能转变,是因为政府部门不愿放弃调控经济和产业的方式;房价高涨,是因为地方政府不愿放弃对土地的垄断;农民工融入不了城市,是因为城市政府不愿给他们提供均等的公共服务;国企的垄断打破不了,是因为政府有很大的利益在里面,等等。简单地说,政府的问题,就是管了自己不该管的事,该管的事又没管好,或者干脆放弃责任。这使得政府把社会的大部分矛盾集中到自己身上,成为各方指责的对象。

  那么,要改政府,又从何着手?政府的改革也是千头万绪,我认为,必须做好以下几个方面的事情。首先,是要透明。公开透明是第一位的。政府权力过大固然不好,但政府权力小如果不透明同样避免不了腐败。只有公开透明监督才有力量。其次,是把该做的事情做好,不该做的事情不要做,也即转变职能。转变职能在当前就是简政放权。第三,是依法决策和依法行政,提高决策水平。决策失误也是矛盾频发的一个因素。对涉及公众利益的重大决策,需要进行论证,征询民众意见,跟踪评估,而不能领导拍脑袋,或者仅在小范围搞“顶层设计”。最后,是要改革财政体制,包括建立全口径的预算管理,调整税制结构,区分政府的经济建设智能和公共服务职能,按照事权和财权对应原则,改进中央和对方的财权关系。

  上述方面的事情做好了,目前针对政府的大部分矛盾能够消除大半。对政府改革,国研中心的这个报告也有详细阐述,有兴趣的读者不妨看看。