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邓聿文:国企改革部署超出市场预期

2013年11月18日作者:邓聿文浏览:字体:大中小

  关于全面深化改革的决定公布,印证了我对十八届三中全会不妨乐观积极看待的观感,此前,也就是在公报出来后,市场、国际投行包括我的很多朋友,都不看好这个公报。

  决定是一份非常翔实的改革报告文本,不但许多提法、表述和观点让人眼前一亮——如让市场在资源配置中起决定性作用,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分和经济社会发展的重要基础,建立现代财政制度等;而且,针对社会反映强烈的问题,直接作出了“回答”——如放开“单独二胎”,废止劳教制度,探索实行官邸制,研究制定渐进式延迟退休年龄政策,国有资本上缴公共财政比例2020年提至30%,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,纪检实行双重领导以上级纪委为主,赋予农民更多财产权等。

  很多在公报中一笔带过或给人保守的看法,在决议中都有详细表述和部署。例如,关于金融改革,公报中只有一句话,但决议对金融改革的路径有具体规划;再如,关于国企改革,单看公报,似乎国企改革动作力度不大,一些学者就据此认为,国企是三中全会改革的最大赢家,也是这次改革最令人失望之处,然而,看了决议对国企改革的论述后,我相信这种判断不会再出现。

  恰恰相反,全会对国企改革的部署,超出市场预期。全会对国企改革有三个理论突破,一是把非公经济看作与公有制经济同等重要,明确指出针对非公经济不合理的规定都要废除;二是认为国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式;三是明确国企是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。由此可以预见,未来的国企,将不再是国家独资控制的企业,国企的利润与收益也将更多地由人民分享。

  这样超预期的地方在决议中还有。总的来看,我认为决定有三个鲜明特点:

  一是直面问题,不回避矛盾。整个决定就是以问题为导向,围绕着中国在改革发展中出现的重大的、突出的、关键的,也是百姓期盼的、希望解决的问题,来谋篇布局,推进改革,正如习近平在向全会作决议说明时指出的,我们的改革是问题倒逼式的改革。我国发展面临一系列突出矛盾和挑战,前进道路上还有不少困难和问题。而所有这些问题决定都涉及到了。

  改革从来都是为了解决中国的现实问题,所以,改革要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。这次三中全会的问题意识尤其强烈,所有重大疑难问题都没有回避,表述明确坚定,而且都有答案,指出了改革的方向和路径。

  二是全面。决议三大类60个问题,涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革,党的建设制度改革等方方面面的重大问题。更加突出全面性,强调全面推进各个方面的改革,是本次三中全会相对改革以来前六次全会而言的一个突出特点。

  这当然是由这次改革的性质决定的。中国下一阶段的新改革,是在已有改革的基础上,面向未来的全面深化,因此,它就不单是对某个方面或某几个方面做出改革决议,而是着眼于整体改革,这就需要加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究,统筹考虑、全面论证各项改革的相互联系,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套,各方面改革措施相互牵扯,全面深化改革就很难推进下去,即使勉强推进,效果也会大打折扣。

  三是实在。实在就是不玩虚的,这是由改革的问题导向决定,改革要解决问题,就要拿出实在的有针对性的措施和办法。决议对改革的规划和部署都很实在,对问题的表述,解决问题的思路,能够解决到什么程度,都实打实,没有过多的空话和套话在里头。简洁干净。

  改革就应该要有这种实在的精神,脚踏实地,不做一些好高骛远实现不了的承诺,不讲大话和空话。改革当然需要立场和态度,但必须配合实实在在的举措和行动,否则,就是空唱改革高调。行动是最有说服力的,也是最实在的。这次改革确立60个问题,每个问题如何解决,思路、办法、目标都很具体、明确、清晰,让人们看得见,感觉得到,非常实在。这就是一种扎扎实实的工作作风、研究作风、改革作风。

  可以说,三中全会决定的很多内容超出了市场的预期,再加上中央成立改革协调领导小组,统筹推进改革,并规定到2020年在重大领域和关键环节要见成效,这实际是一种承诺,一种倒逼,它说明这次改革的决心和意志确实很大。

  决定在改革理论和政策上的一系列新的重大突破,使这次全会足以载入改革史册。现在,动员令已经发出,接下来就看如何落实和推进这些改革部署了。