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曹妃甸筹谋“北京飞地”

2014年2月28日来源:21世纪经济报道浏览:字体:大中小

  在“疏解北京”概念尚未脱胎之时,被视为首都经济圈支点,却又陷入建设资金瓶颈的曹妃甸,已经自上而下希望与北京对接社保分享税收,建设“北京产业园”。其他邻京县区也早已有所行动。

  “疏解北京”可能形成的产业涌流,早已进入周边省市政府的视野中。试图成为中国北方“鹿特丹”的唐山市曹妃甸区,也在2014年河北省“两会”上,由12位代表签署建议案提出,当地希望建立北京产业园,以相对地价吸引北京企业,与北京方面统一社保、分享税收。

  当地希望承接北京的高新技术、先进制造、化工、节能环保、物流贸易等产业。这座距离北京约220公里的带状小岛,由2003年首钢外迁项目开始成为河北省“一号工程”,此后又因区位和地理优势,受到中央高层瞩目,希望当地发展为环渤海经济圈的重要支点。

  但是,开发建设11年之后,曹妃甸在资金方面遭遇“瓶颈”已成为当地官方用语。当地公布的数据显示,至2013年当地已累计投入建设资金4000多亿元。由于预留土地众多,债务包袱已不可小视。

  权威数据显示,仅在2012年,其从河北省和唐山市获得的贷款贴息和周转资金已与全部财政收入接近。当地仍希望能提高额度,并延长贴息年限,并希望河北省鼓励大型企业为其融资项目提供担保。

  曹妃甸正在建设日产100万吨大型海水淡化及向北京供水工程,也与中关村高新技术产业化基地形成了战略合作协议。但是当地提出,此前与北京的合作还停留在项目建设层面。而北京发展工业存在土地指标限制,劳动力生产要素价格偏高,加之当地出海便利,令其看到在220公里外成为“北京飞地”的机遇。

  “决策权不在我们这里,我们只是通过(人大议案)这种方式,推动北京疏解时往曹妃甸走。”当地政府有关负责人告诉21世纪经济报道记者,其中关键问题是要将京唐城际铁路项目延伸至曹妃甸。首先在交通基础设施方面加强与北京的关联,是环首都圈地区的共同选择。

  此外,当地还希望推进与北京在工商登记、食品药品监察和消防安全等方面互通互认;健全统一规范的人力资源市场和社保体系;建立“同城”电子支付结算商业票据集中交易。

  由于着眼高科技产业,需要高端人力资源,当地还希望能争取与北京实现社保制度对接,建立统一信息大平台,医疗报销一卡通,劳动就业一卡通,享受同城化公共服务。在此基础上甚至提出不会因为企业外迁当地,减少北京政府的“税收”。可见其引入企业急迫。

  2月26日习近平在听取京津冀协同发展工作汇报时,提出了与上述诉求相关的7点要求。在2013年,国务院相关负责人也批示河北省,要以基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点、在区域经济一体化进程中取得更大进展。

  21世纪经济报道记者获悉,2014年初河北省相邻北京的市、区至少还提出了建立北京新机场廊坊临空经济区、将廊坊北部三县打造成承接产业转移新区等计划,相关配套的交通基础设施、建设用地指标等固有难题也已成为政府工作重心。