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“油城”玉门转型之惑:风电产能利用不足

2014年3月7日来源:每日经济新闻浏览:字体:大中小

  玉门市国税局提供的数据显示,2013年全市发电量达到30.27亿千瓦时,实现销售收入13.71亿元,实现增值税559.11万元(实际入库279.56万元),实现所得税700.80万元。

  “按照政策,50%的增值税即征即退,279.56万元实行了退税,实际入库的增值税只有一半。”玉门市国税局相关负责人表示。

  值得注意的是,因为存在税收优惠政策,很多风电企业并不能马上为玉门市带来财政收益,在所有投建风电场的企业中,目前只有甘肃大唐玉门风电有限公司 (以下简称大唐玉门)和中节能港建风电(甘肃)风力发电有限公司(以下简称中节能港建)两家上缴利税,且前者只缴增值税,后者只缴企业所得税。

  据上述玉门国税局人士预计,中节能港建预计2015年以后才缴增值税,另一家企业甘肃洁源风电有限责任公司2014年11月以后将上缴增值税,是300万元(按50%退税,实际只缴150万元)。

  据史玉宝测算,风电企业全面缴税,至少还需6~8年。

  除了税收政策优惠,税收分成比例也是导致玉门市风电财政薄弱的一个原因。上述玉门市国税局人士告诉记者,风电企业主要上交的是增值税和企业所得税。增值税的分成比例是,75%归中央,10%归省级,15%归当地;所得税的分成比例是,60%归中央,20%归省级,20%归当地。

  该国税局人士坦言,风企对玉门当地税收的贡献率还是很低。建了这么多风电项目,装机量这么大,但从入库的税收来看,对地方财政没有多少促进。“一方面是因为国家的税收优惠政策;另一个原因是,在分成比例上,玉门地方政府占得太低。”

  尽管风电对于地方政府财税的贡献有限,但当地政府看中的是风电产业的长远效益。史玉宝表示,一个风电场建成后,对于地方经济有长远贡献,风电企业只要开始缴税,政府就会有稳定的税收。“我们测算过,一个10万千瓦的风电场一年的税收就有1000万元,地方政府如果能拿到三成的话,就有300万元,这个数额还是很可观的。而且风电收益很稳定,只要发电就有收入,而且对相关产业的带动很大,这个行业从长远来说绝对是乐观的。”

  “一风独大”存隐忧

  在玉门市政府看来,石油资源枯竭后,风电将是最好的替代产业。

  “我们的风电场都建在戈壁滩上,大片的戈壁滩没别的工业企业,种地又没有水,只有建设风电场是最好的选择,而且国家对于新能源是长期支持的。”史玉宝告诉记者。

  史玉宝的看法亦是玉门当地政府的共识。在此期望下,玉门风电产业迎来爆发式增长。按照酒泉千万千瓦级风电基地的建设要求,玉门占了三分之一,瓜州占了三分之二。

  “2008年开始,玉门进入爆发式快速增长期,2009~2011年这三年增长最快。”史玉宝表示。

  史玉宝向《每日经济新闻》记者透露,玉门可开发的风电为2000万千瓦,规划的是1180万千瓦,到2016年玉门规划装机量要达到500万~600万千瓦。“其中,我们列入酒泉规划的容量是254万千瓦,酒泉规划外我们又争取到了350多万千瓦,目前拿到路条的是275万千瓦。”

  2014年,玉门的主要目标是完成华电另一个风电场项目——装机容量40万千瓦的麻黄滩风电场。据了解,这40万千瓦是已列入酒泉市规划的,而在酒泉市规划外,玉门已规划了青石梁和宽滩山、红柳泉等风电场项目,前者装机容量约180万千瓦,后者则为230万千瓦。

  “青石梁和宽滩山项目已完成测风、土地勘探,计划‘十二五’末‘十三五’初建设。”史玉宝说。

  目前,风电产业已是玉门的首要产业,新能源已占到当地固定资产投资比例的三分之一。据玉门能源局估算,投资一个10万千瓦装机容量的风电场,政府需要投入8亿~9亿元。

  然而,对于玉门过度依赖风电产业转型模式,亦有学者表示担忧。

  兰州大学一位长期研究新能源的专家告诉记者,国内风电企业微利已是不争的事实,玉门寄托风电替代石油拉动地方经济,但风电对于地方经济的带动到底有多少值得检验。此外,玉门之所以陷入石油枯竭的危机,很大程度上和过度依赖于石油产业,产业结构单一有关。如今玉门选择风电作为替代产业,依靠单一的风电产业转型,是否又会陷入“一风独大”的循环梦魇?