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中国的能源战略为什么如此糟糕?

2014年9月11日作者:崔新生浏览:字体:大中小

  中国的能源战略,在内部始于石油部、化工部转制之后,特别是二十至二十一世纪之交;在外部,则是21世纪初中国实施走出去过程。可以说,直到如今,中国高层仍没有形成真正的能源战略,所以,国家能源委的成立,一直没有出台像样的内外能源大政方针。

  假如以为能源战略仅仅依靠成立个能源机构就行,那肯定是大错特错了。与所有的经济领域的市场安全或产业安全一样,能源战略既无安全、也无竞争力。中国是一个能源生产国,但能源战略和布局在世界上糟糕之无出其右。

  一、行政垄断导致对国有垄断企业的过度依赖

  从中石油、中石化南北分居之始,国家为两大石油公司行政划定了势力范围,中海油则“自然垄断”,专注于海上。由于中海油不涉及陆地,所以,人们俗称“两桶油”。其实,中海油到底有多少成绩,同样也乏善可陈。

  “两桶油”怨声鼎沸,国家却一再退让。囿于所谓专业领域,发改委、商务部等每每出台石油政策,几近由两桶油提出初稿,然后假以发改委或商务部之行政部门的名义发布。而在国务院高层,但凡有石油及能源背景的领导,出于自身势力或熟悉的范围,同样倾向于向“两桶油”一味放纵容让,这使得任何对国有能源公司的决策,都越发有利于国有能源公司,而不利于市场化整体改革大局利益。反观能源体制改革,除了腐败、还是腐败。特别是中石油、中石化违背常识而蒙蔽老百姓,比如炼化赔钱等等,更是激发民愤。而有关市场化改革,每一次,均以内部腐败或孽生特权利益阶层而贯穿。直到最近所谓的混合所有制实践,如果仔细盘查,自有此类痕迹或发现。

  中国的能源战略,仍然停留在玉门油田、大庆油田阶段,之后一直摇摆或受制于特权利益,以投机或临时性的措施为主,真正将中国置放于全球能源战略安全或竞争力格局的国家能源战略,迟迟没有形成。一任两大石油公司及其决策层的代理人而胁迫,市场化改革除了权贵分肥而无任何建树。

  这不能不说是行政机构并转之后,市场化改革不彻底的恶果。假如从体制上从能源领域深挖,腐败会导致中国能源战线全线崩溃,当不是危言耸听。

  二、混合所有制改革应在能源资源权益分享体制完成之后进行

  作为最早提出混合所有制的笔者,深知混合所有制会带来什么、以及什么才是混合所有制的应有之义。混合所有制的提出,最早源于上个世纪九十年代的基金制度的结构性应用,之后在二十一世纪初能源对外合作时,规避政策风险的策略性应用。

  而从目前对混合所有制的引导,则是延续了股份制改革的路径,而股份制在其过程,为中国市场化带来过什么,绝大部分工人阶层被强迫买断工龄,企业被企业负责人及其特权阶层而贱卖过程中饱私囊,这本是非常需要进行改革反思的地方,现在则不了了之成为悬疑。

  能源作为特殊的领域,经营的是全民资源,在资源成为资产过程成为国有资产。由于“全民”主体缺位,资源作价则任由运营主体自说自话。真正的“全民”及老百姓,并不知道自己的土地及地下的资源值多少钱,并应该从中获取相应的权益。所以,中石油、中石化等于无偿地得到了全民及全国老百姓的公共资源,并从中谋取暴利,政府部门在这一过程征取巨额税利,得到临时性的年度账上“政绩”数据,而根本不会去想什么能源战略,比如若干年之后,中国会是多么不堪的“家底”。