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地方政府尝试告别唯GDP论 部分新考核前景不乐观

2014年10月22日来源:法治周末浏览:字体:大中小

  越来越多的地方政府开始乐于尝试告别“唯GDP论”。

  一个明显的例子就是,包括绿色GDP、生态GDP、GEP等各种“类GDP指标”开始频繁地见诸报端,并出现在一些地方政府的考核评价体系之中,成为官员政绩考核的新标尺。

  就在两周以前,有媒体报道了广东开始试验“法治GDP”的消息,称广东通过制定《指标体系》和《考评办法》,将依法行政纳入政府绩效考核体系。相关报道称,这种“既出台指标体系,又出台考评办法”的做法在全国尚属首例。

  不过,对于大多数地方政府而言,他们仍未做好告别“唯GDP论”的准备。比如,“用什么样的‘类GDP指标’代替GDP”就是一个令人纠结的问题。

  GDP十八大后更“失宠”

  GDP作为政绩考核的重要指标由来已久——尽管从书面的干部考核规则看,GDP从来不是中国干部考核的唯一指标,但从其进入考核内容起,无疑是最重要的指标。

  1985年,在实行改革开放的第7个年头,中国开始核算GDP,迄今已有近30年历史。这30年,是中国经济腾飞的30年,也是GDP分量越来越重的30年。

  不过,“唯GDP论”在让中国经济高速发展的同时,也让中国环境付出了前所未有的沉重代价。近年来频发的雾霾、水污染等生态问题已经成为国人最为关注的热点。

  在此情况下,新一届中央政府提出不应简单以GDP论英雄,并多次强调完善政绩考核体系。“淡化GDP,重视民生”成为政绩考核的新导向。

  2013年6月,国家主席习近平在全国组织工作会议上强调,要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以GDP增长率来论英雄。

  半年之后,中共中央组织部向全国发出重要通知——《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称《通知》),正式宣布改革中国地方政府和官员的政绩考核办法。

  中组部负责人在关于《通知》的答记者问中表示,未来的干部政绩考核,将从5个方面体现“不以GDP论英雄”:考核不能“唯GDP”;不能搞GDP排名;限制开发区域不再考核GDP;加强对政府债务状况的考核;考核结果使用不能简单以GDP论英雄。

  不少专家对此给出高度评价。有媒体援引学者的话称,中国官员的“唯GDP”现状必须终结,未来应是经济考核与生态考核等并重。中国需要尽快扭转环境继续整体恶化的趋势,尽早迎来环境从恶化向好转的拐点。

  今年3月,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014~2020)》,明确提出建立生态文明考核评价机制,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

  对此,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,这意味着全国将有一半左右的县和县级市取消GDP考核。

  至少出现4种新型考核体系

  在中央屡次强调“不以GDP论英雄”的背景下,多个省份对市、县(区)的考核进行了调整。

  就在今年8月,有媒体报道称自2013年以来,包括福建、山西、宁夏、河北、浙江、陕西等多个省份对市、县(区)的考核进行了调整,降低或取消了GDP考核。其中,仅在今年七八月份,福建、山西两省就有共计70个县(市)取消了GDP考核。

  取消了GDP考核,一个随之而来的问题就是:用什么考核标准替代GDP?

  事实上,在近十年间,中国官方已认识到GDP政绩考核之路不可能走太久,必须作出改革。在一些与环境生态相关的政府部门下设研究机构中,新的“类GDP指标”早已在研究之中。

  绿色GDP就是其中之一。