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横琴“赶考”

2014年11月26日来源:经济观察报浏览:字体:大中小

  第二批自贸区开闸在即,广东有望赢得先机。日前,广东省委书记胡春华会见香港总商会访问团一行时表示,中国(广东)自由贸易试验区(简称“广东自贸区”)将很快落实,目前广东正在学习、改进和借鉴上海自贸区经验,希望启动后比上海更加完善。

  “广东自贸区什么时候获批?”“横琴在广东自贸区中如何定位?”11月18日,在一次新闻发布会上,横琴新区管委会主任牛敬被众多媒体记者团团围住。牛敬在接受经济观察报记者采访时表示,横琴新区设立初始,就是按照自贸区、“类自贸区”的发展方式在探索,广东自贸区获批后,横琴新区作为广东自贸区的重要组成部分,将面临“新区”和“自贸区”的政策叠加和功能叠加效应。

  2009年,国务院常务会议通过《横琴总体发展规划》,横琴被定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。今年1-10月份,横琴新区初步预计实现GDP 45亿元,同比增长56.8%;实际吸收外资2.13亿美元,同比增长59.51%。

  五年间,珠海横琴,从珠海市香洲区下属一个人口不足5000人的边陲小镇,变成今天拥有市一级管理权限的省政府派出机构——比行政授权更让外商关注的,是这里作为“特区中的特区”正在试验的国际化通关、营商、金融财税规则以及致力于打造趋同港澳的发展环境。

  建区已过五年,自贸区等待获批,横琴新区的官员们将要赶往新的“考场”,回答新的“考题”——是要向上争取更多优惠政策还是寻求体制机制创新?是继续坚持“服务港澳”还是探索全面开放?同处广东自贸区的横琴、前海、南沙三地要同质竞争还是产业协同?

  不能只求“政策洼地”

  前不久,家住珠海市主城区的何冲(化名),辞去珠海市政府某实权部门的职位,到离市区40分钟车程的横琴新区管委会当一名普通科员。

  “考到管委会,是珠海很多年轻人梦寐以求的。”何冲说,这里有相对扁平化、不官僚的“小政府”——尽管管委会书记是珠海市委常委,但整个管委会的公务员职数才90多人,管委会下面的财金事务局(对接财政、金融、投资三项职能)才9个公务员,而且不分科室。正处级的局长天天在年轻人面前走过,天天和年轻的同事们一起开会。

  催生高强度、高效率、高薪酬行政管理体系的,是澳门社会对涉澳新政的“催赶”。新闻发布会当天,横琴新区管委会奉上一份长长的政策清单:澳门轻轨延伸横琴线将在今年底动工,在全国率先降低澳门金融机构的准入门槛,粤澳合作产业园实现了向澳门企业的定向供地……

  并非每项政策落地都一马平川。“金融招商不仅要吸引金融机构进驻,往往更主要的是要加强与‘一行三会’等金融监管部门沟通、协调,争取政策支持。”当地政府一位知情人士告诉本报记者。实际上,国务院批复给横琴的“允许区内金融机构开办离岸业务”等金融创新政策并未落地;开展“探索资本项目可兑换”的先行试验等政策则尚待细化。