中国产业动态网

大庆自救:放下油田“金饭碗”捧起石化产业链

2015年7月21日来源:每日经济新闻浏览:字体:大中小

  7月16日至18日,国家主席习近平赴吉林调研时表示,振兴东北老工业基地要大力推进产业结构优化升级、创新驱动发展,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。国家发改委近日发布的《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》指出,将出台东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划。在此背景下,向来以油田为傲的黑龙江省大庆市,正在进行一轮深度产业结构调整,大庆的转型发展之困正是东北经济的一个缩影。近日,《每日经济新闻》记者赴大庆实地调研了当地经济发展现状与转型实践。

  自萨尔图机场出发,沿着大广高速一路向南,左转进入大庆世纪大道的东段,这条横贯大庆东西两城的大道,浓缩了大庆最主要的景致与繁华。

  在大庆经济部门主政人员看来,这样的繁华要时刻保持“凛冬将至”的警惕。

  守着一个不断坍缩产量的油田,大庆经济变得更像那只“薛定谔的猫”,在生或死之间令人纠结不已。

  按照既定计划,大庆油田今年将减产原油150万吨,并且在整个“十三五”期间平均每年都要减产130多万吨。一时间,许多拟在大庆投资的社会资本陷入迟疑和观望。

  2014年,大庆市政府工作报告中提出的地区生产总值预期目标为增长9%,到2015年,这一预期目标降至1.5%,形势之冷峻可见一斑。为对抗经济下行压力,实现产业结构调整,大庆锚定资源型城市的可持续发展路径,试图通过“油减化补”,将石化产业打造成接续产业核心支撑板块,成为国家石化产业基地,并正式提出了与中央分享大庆油田所得税的申请。

  一方面极力争取国家政策支持下的发展机遇,一方面极力对抗资源枯竭下拽的经济形势,大庆成为整个东北地区经济保卫战的一个缩影。

  GDP断崖式下滑

  在连续12年实现4000万吨高产稳产后,从今年开始,大庆油田调减150万吨。以后几年还会持续下调,计划到2020年稳定到3000万吨左右。

  大庆油田减产、国际油价下跌,给大庆的经济数据带来实实在在的打击。“综合考虑原油产量和价格下降两方面情况,按照全年均价每桶50美元计算,油田减产将影响到大庆市884亿元左右的地区生产总值,并且减少地方财政收入15.6亿元”,大庆市发改委一位人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,“这将在经济社会各个领域产生传导效应,给扩大就业等民生带来挑战”。

  在地方政府看来,虽然要避免一出问题就向国家要政策的“东北惯性”,但客观情况依然是,若干国家层面的重大利好难以实际落实,东北需要一条更明确的政策路径。

  然而形势不等人。2014年大庆市政府工作报告中提出的GDP预期目标为增长9%,但实际增速只有4.5%。而在2015年的政府工作报告中,这一目标已经大幅调低至1.5%。

  自1960年开展石油大会战以来,大庆过去50余年里享受着“共和国长子”的荣光,并在近十年来以两位数的GDP增速急速前进。但正是由于过度依赖油田,大庆的三次产业结构中第二产业占比高达77%,结构性矛盾突出,转型难度较大。

  数据显示,大庆的服务业占比仅为18.5%,低于全国平均水平29.7个百分点。而在工业结构中,石油工业又占到了全市规模以上工业的74.2%。“虽然经过了几十年的发展,但目前来看大庆经济的产业价值链总体仍处于中低端水平,并且在市级与县域经济中,油财政的比例均超过一半。”上述大庆市发改委人士告诉记者,“企业总体上技术含量不高,石化、装备等支柱产业链条短,初加工企业多,精深加工的企业少,围绕油田配套的企业多,直接进入市场终端的企业少,面对本地市场的企业多,具有品牌竞争力的企业少。”

  而从规模以上工业增加值来看,1~5月非国有经济出现24.7%的负增长。“从一季度到现在,停工企业有增无减,已达成投资意向的社会资本进入观望状态,房地产业也在1~5月出现了新开工面积猛烈下降的现象,可以说今年形势比去年更加严峻。”上述人士认为,这归因于企业应对市场波动的能力薄弱,以及对石油行业的过度依赖。