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地方谋划万亿短板大项目投资 升级供给结构

2016年1月6日来源:21世纪经济报道浏览:字体:大中小

  再过几天,杭州到富阳的城际铁路就要动工了,这是继1月4日杭州到临安的城际铁路动工后,浙江的又一大手笔投资项目。

  21世纪经济报道获悉,目前各省、市、自治区正加快谋划投产2016年的大项目,仅1月4日浙江就有614个重大项目集中开工,投资达6652亿元。投资体量庞大的江苏今年谋划的大项目有220个,预计将完成5000亿元投资。此外如四川今年重大项目投资预计有4583亿元,陕西重点建设项目年度投资为4731亿元。

  还有更多省份正在研究投资计划。

  升级供给结构地方谋划短板大项目

  21世纪经济报道记者了解到,今年各省推进大项目投资落地,作为供给侧改革的重要内容。

  2015年12月31日,江苏代省长石泰峰主持召开的省政府常务会议,在分析2016年重大投资项目安排时认为,2016年是要以供给侧结构性改革为重点,着力提高供给体系质量和效率。要优化投资结构,扩大有效投入,注重落实“十三五”重大发展战略、注重推动供给侧改革、注重创新驱动发展,选优上准一批事关全局的重大项目。

  据悉,2016年江苏省计划安排省重大项目220个,其中实施项目200个,总投资2.4万亿元,年度计划投资5000亿元,与2015年相比稳中有升;储备项目20个,总投资3600亿元,平均投资规模超过180亿元。

  这些项目与过去有些变化,短板领域多。比如“中国制造2025”江苏行动纲要、“互联网+”、制造业“双百工程”及新兴产业“双创”行动计划, 加大棚改项目及配套基础设施投资力度等。

  比如浙江1月4日启动的614个项目中,就包括大量的城际铁路,智慧城市、保障房,污水治理等。

  陕西也是如此。2016年初步确定省重点建设项目585个,涉及基础设施保障能力建设、能源化工产业发展、先进装备制造能力提升等十大领域。

  四川今年确定631个重点项目总投资将达4.26万亿元,2016年计划投资4583亿元,较去年增长9.4%。其中,现代服务业和战略性新兴产业两大类项目总数达199个,占产业项目的总数和投资额的比重分别达57%和44.7%,均高于去年。

  四川省发改委主任唐利民认为此前也指出,2016年更多资金投向高新技术产业、民生和社会事业,以投资结构的调整来带动产业结构的调整,促进民生改善。

  他强调,2016年四川省在投资结构调整上将突出供给侧改革,具体来说,就是要向高端成长型产业和新兴先导型服务业倾斜,全年产业投资额要达7000亿元以上。

  需撬动民间资本跟进

  21世纪经济报道获悉,上述各地规划的一些大项目,不少短板领域投资额度大。比如杭临线是杭州市单个项目有效投资超过20亿元的17个项目之一,预计投入资金112亿元。杭州至富阳城际铁路第一期投资也需要达到50亿元。

  中国投资协会副会长刘慧勇认为,节能减排、环境保护,以及一些铁路基础设施等,都属于短缺领域,关键是需要资金支持。“政府要加快使用民间资金,推动与社会资本合作,这样保持2016年10%左右的投资速度问题不大。”

  21世纪经济报道获悉,上述四川、浙江仅2015年前11个月的投资就有2万多亿,江苏有4万亿。上述地方政府推动的大项目投资占整个投资的比例仍比较低,要促进投资快速增长,还需要民间资本快速跟进。

  中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋认为,目前投资回报率低,企业投资兴趣不大。 这方面,国家下一步需要降低一些融资和物流成本,鼓励企业技术改造,多促进企业在高新技术领域进行投资。

  “只有引导产品质量的提高和创新后,才会形成产业良性的升级促进。”他说。

  国家统计局数据显示,2015年前11个月,全国投资增速为10.2%,比2014年全年的15.7%增速有所下降。其中2015年前11个月民间投资也维持了上述增速。

  不过2015年前11个月房地产投资增速已经只有1.3%,按照现在的趋势,2016年可能进入负增长。

  交行金融研究中心研究员夏丹认为,统计局公布的房地产待售面积是6亿平方米左右,实际上加上未开工囤地的,可能库存涉及到上百亿平方米了。“去库存也是一个中长期的任务,鼓励农民工买房,需要解决的是购买力问题,以及子女的教育资源,社保等等一些配套设施的问题。”她说。

  鹏元资信评估公司研究发展部总经理李慧杰认为,2016、2017年的政府债务需要置换规模大体上为5万多亿。但未来地方政府偿债能力能否改善,主要还是取决于内部现金流生成能力的强弱。这还是需要寻找新的增长点,实现财政收入的稳定增长。

  “如果地方政府要增加投资,仍然需要开拓新的融资途径,增加资金来源。”他说。