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玉米收储新政落地 预计每亩补贴过百元

2016年4月13日来源:经济观察报浏览:字体:大中小

  继收储政策两年前在大豆、棉花领域终结之后,玉米可能成为下一站。

  国家发改委经贸司副司长刘小南3月下旬公开表示,从今年开始,玉米临储收购政策将被调整为“市场化收购”+“补贴”的新机制,并将采取鼓励多元市场主体入市收购、信贷支持等综合性措施,促进种植结构调整、合理消化行业库存。

  刘小南公开的信息有限,只是明确了玉米是由市场定价,并未透露政府对种植户的补贴“标准”。经济观察报进一步获悉,按照目前国家发改委、财政部、农业部等方面达成的一致意见,下一步对玉米种植户的补贴大约是每亩不低于100元。

  补贴发放的程序是,先将中央财政补贴资金拨付到省(区、市),再由地方政府统筹补贴资金,直接发放到玉米实际种植者手中。

  经济观察报了解到,这次国家对玉米临储政策改革力度较大,为应对新政策实施后可能出现的大范围卖粮难现象,国家发改委等方面仍将安排中储粮等符合条件的企业,在适当的时候进入市场进行托底收购。不过,届时政策给出的玉米托底收购价会很低,只够弥补玉米种植户的种植成本。

  接近国家发改委的专家称,简单来说,新的玉米收购政策遵循的是市场定价、价补分离和保障农民合理收益三个核心原则,与之前对大豆、棉花实施的目标价格政策存在较大差异。

  玉米新政

  在国家发改委宣布今年国内玉米将正式实施“市场化收购”+“补贴”之前,业内普遍认为,玉米临储收购取消之后,官方将会对玉米收购推行目标价格政策。

  2014年对大豆、棉花实施的目标价格政策,有两个关键的数据——目标价格和市场价格。目标价格是由官方来确定,只有市场价格低于目标价格时,政府才会按照两者之间的差价,对种大豆、种棉花的农户进行补贴;如果大豆、棉花的市场行情好了,比目标价格高了,相当于国家省下了这笔补贴。

  但下一步对玉米收购实施的“市场化收购”+“补贴”,则是玉米价格由消费者和生产者共同来议定,也就是由种植户直接与企业商定,双方的交易价格基本是完全市场化的。国家层面上需要承担的主要职责,一方面是会给玉米种植户按一定标准补贴,另一方面是鼓励各类市场主体入市收购玉米、提供信贷支持等,为农民卖粮营造好的环境。

  国家从2007年开始实施临储玉米收购,一直到2014年,都是逐年提高临储收购价格,目的是为了提高粮食产量,提高农民的积极性。这本来对农民种植玉米就起到鼓励作用,再加上玉米种植成本相对水稻、小麦等粮食作物偏低,所以才会导致近年来,全国玉米产量高速增长,国家玉米库存严重膨胀,甚至出现粮库玉米存不下、卖不出的局面。

  据农业部办公厅主任叶贞琴4月7日所说,去年国家公布粮食12连增,实际上有超过一半的功劳是归功于“玉米”。中储粮总公司的一名管理人士则向经济观察报透露,现在国库中2012年、2013年的玉米存量仍然庞大,现在国家对外拍卖的玉米基本都是赔本销售。

  因此,国家决定下一步对玉米实施“市场化收购”+“补贴”,目的是想让玉米政策向市场化路子走得更快一些,甚至比对大豆、棉花的目标价格政策还快了一步,直接省去了设定“目标价格”的保护,也是对整个粮食收储政策一种更大胆的尝试。目的是希望尽快大幅缩减玉米种植面积,相应大幅降低玉米总产量,尽快消化国家玉米库存,减轻国家财政负担。

  对于玉米种植户来说,目前最为关注的是,在实施新的玉米政策之后,国家最终能有多少补贴给到玉米种植户手中?前述接近国家发改委专家给经济观察报的答复是,相关部门最新商定的玉米补贴标准是每亩不低于100元。